完善国企激励约束机制
建立有效激励机制
一般国有企业经营者的报酬结构应由多种分配手段构成。这些手段大致分为基本薪金和风险收入两类。基本薪金是出资人在招聘经营者时，根据经营者所承担的经济责任和管理难度，预先以合约的形式来确定，一般应高于职工平均工资水平。
风险收入包括奖金、股票赠予、股票期权等。由于企业绩效受企业规模、所在行业、经营者从业经验、市场环境等因素的影响，所以风险收入要看企业的经营状况而定。
西方企业一般将大约2％的企业利润用来支付经营管理人员的年度工资，年底一次付清，平时只给予必要的生活费。在我国国有企业实行年薪制，可以激发经营者的工作积极性，也可以进一步强化对经营者的约束力度。经营者完成了一定任务，就能在年终拿到年薪；如果企业发生了不合理亏损，就必须用有关的经营者的年薪来抵赔，当年不够赔的还要用下一年的年薪赔，最终不能赔付的，公司必须将其解聘。因此，年薪制本身既有激励作用，又有约束作用。
在实行年薪制的实践中应注意以下两个问题：
一是正确看待经营者年薪制的激励作用。对于公司制企业，年薪制的激励对象是董事长和总经理。由于董事长主要负责资产的保值增值，总经理主要负责利润的增长，所以董事长的年薪主要根据净资产变动指标来确定，总经理的年薪主要根据利润变动指标来确定。年薪制是以一个生产经营周期，即以年度为单位确定经营者报酬的收入分配制度。这容易使经营者在任期到期时采取短期化措施，获取高额的报酬。同时年薪制的业绩指标容易受到宏观经济波动、市场环境等短期的、外部不可控制因素的影响，造成经营者报酬计算的偏差。因此，年薪制本质上无法对经营者实施长期激励。
二是应更多地用非现金收入和风险收入来激励经营者。经营者基薪、津贴和奖金都以现金形式发放的，基薪与津贴按规定应列入企业成本，奖金则从税后利润中支取，这就降低了资产利润率和股东权益。相反，由于股权分享和期权激励直接将股权计入股价或利润率的计算基数中，属于非现金收入，不是从所有者的既有的计算收益中直接提取的，所以既不影响所有者的既有利益，又不影响企业正常的财务运作和生产经营状况。期权激励的多少还不受股本规模的限制。因此，适当提高经营者非现金收入的比重，可以鼓励经营者努力改善企业经营状况，提高经济效益。为进一步激励经营者，还可以让经营者缴纳一定的风险抵押全。风险抵押金数额根据经营者意愿缴纳风险抵押金占经营者个人总资产的比例来确定。风险抵押金越多，经营者风险收入越高。如果企业没有经济效益，经营者的风险收入应为零。对经营不善、造成资产减少或企业亏损的，要按照一定比例扣留风险抵押金。
此外，精神激励也是不可缺少的。与其他国家相比，我国的精神激励还有差距。
对国有企业经营者的物质刺激难以“到位”，精神激励就非常必要。过去我们讲精神激励过了头，不重视物质激励。现在我们要在注重物质激励的同时，重视精神激励。要以多种方式提高国有企业经营者们的社会地位，使他们得到社会的尊重。精神上得到了满足，同样也能调动他们的积极性。
精神激励的方式应多种多样：
首先，要尊重和保护企业的法人财产权。企业的日常经营权，应放手给经营者，保证经营者的应有的权力得到尊重和行使。经营搞得非常好的，在资产兼并重组时，可优先考虑将优质资产集中授权给他们经营，这是对经营者的业绩和能力的肯定，也是将新的重托和发展机遇赋予给经营者。
其次，要解除经营者退休后之忧。可以通过一定方式，如通过红利提成及各种奖励形式补充扩大经营者在退休后的养老保险和医疗保险的额度，提供一种比较优厚的社会保障，解除经营者的后顾之忧。
完善企业约束机制
规范企业的约束机制，主要包括由公司法人治理结构和规章制度形成的内部约束和由市场形成的外部约束。
企业的内部约束：第一，法人治理结构的约束。
企业要形成科学的法人治理结构，并明确规定股东、董事会、监事会和总经理之间的权利、责任和利益，形成相互制衡的关系，这种相互制衡关系本质上就是一种约束机制。
第二，监事会的约束。监事会受股东大会的委托负责监督董事会和总经理的活动，并接受股东大会的监督。鉴于国有企业公司制改造的特殊性，要特别重视监事会的作用。我国《公司法》规定，监事会有行使检查公司财务，对董事会、经理执行职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督，当董事和经理的行为损害公司利益时进行纠正，提议召开股东会等权力。对改制后仍为国有独资的公司，可借鉴一些欧洲国家的做法，内部不设监事会，由国家直接向这些国有独资公司外派监事。外派监事由国家派出，其主要职责是从国有资产保值、增值的目标出发，监督企业遵守财务制度，检查企业账目的真实性、合法性，为政府提供有关企业的各种真实信息，供政府决策参考，而不干预企业的决策和日常生产经营事务。
企业的外部约束：在加强企业内部制度约束的同时，还应强化经营者人才市场、股票市场和商品市场对经营者的约束。发达的、充分竞争的经营者市场可以为企业提供较大的经营者选择空间，对在位经营者形成优胜劣汰的竞争压力。
股票市场可以及时反映企业经营的市场评价结果，若股票价格下跌，一些股票持有者就会转让手中的股票，有可能导致其他企业的接管，对公司经营者形成压力。
商品市场的发展，对企业形成竞争压力。特别是国有企业在建立现代企业制度的过程中，由于国有股权多重代理关系，在可能导致内部治理结构不规范的条件下，应特别注重发挥市场竞争对企业经营者的约束作用。
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